ОТЧЕТ о результатах проведения контрольного мероприятия по теме: «Проверка соблюдения законности, эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных в 2019 году на оплату труда лиц

27 июля 2020г.                                                                                                                                    г.Ейск

1. Основание для проведения контрольного мероприятия:

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

План работы контрольно-счетной палаты на 2020 год, утвержденный распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район от 30.12.2019 №138-р;

Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК 1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район от 29 декабря 2017 года №51-р;

Распоряжение председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район от 21 мая 2020 года №46-р «О проведении  контрольного мероприятия».

2. Предмет контрольного мероприятия: деятельность администрации Ейского городского поселения в части начислений и выплат бюджетных средств на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы Совета и администрации Ейского городского поселения Ейского района.

3.Объект контроля: Совет Ейского городского поселения Ейского района, администрация Ейского городского поселения Ейского района.

4. Проверяемый период: 2019 год.

5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 01 июня 2020 года по 21 июля 2020 года.

6. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

6.1. Совет Ейского городского поселения Ейского района

6.1.1 В проверяемом периоде (2019 год) объём фонда оплаты труда муниципальных служащих Совета ЕГП в расчете на год сформирован в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований местного бюджета на каждый очередной финансовый год и плановый период с учетом численности работников согласно утвержденному штатному расписанию и коэффициенту индексации фонда оплаты труда.  В фонд оплаты труда также включаются расходы по начислениям на выплаты по оплате труда: страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.   

Оплата труда в Совете ЕГП Ейского района в проверяемом периоде регламентировалась: Коллективным договором Совета ЕГП Ейского района на 2017-2020 год, локальными правовыми актами Совета, штатным расписанием.

Анализом правовых документов, регламентирующих порядок оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы в Совете Ейского городского поселения Ейского района несоответствий (противоречий) законодательству РФ не установлено.

6.1.2. В проверяемом периоде количество утвержденных штатных единиц по штатному расписанию – 1 ед. – должность муниципальной службы – ведущий специалист. Лиц, замещающих муниципальные должности и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы в составе должностей Совета Ейского городского поселения Ейского района нет.

Согласно норм Положения об оплате труда, штатным расписаниям обоснованная расчетная потребность составила 552,0 тыс. руб., в том числе на оплату труда - 424,0 тыс. руб., страховые взносы в ПФР, ФФОМС, ФСС – 128,0 тыс. руб. С учетом внесенных в решение о бюджете на 2019 год изменений, Совету были утверждены бюджетные ассигнования по расходам в размере 540,8 тыс. руб.

Проверкой установлено, что объём утвержденных на 2019 год бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств ниже расчетного фонда оплаты труда (на год) на 11,2 тыс. руб.

6.1.3 В рамках финансового обеспечения деятельности Совета ЕГП Ейского района были осуществлены кассовые расходы в размере 539,7 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность по принятым бюджетным обязательствам за счет лимитов бюджетных обязательств отчетного периода отсутствует.

Проверкой правильности и обоснованности начисления установленных надбавок и выплат ведущему специалисту Совета нарушений не установлено. Нарушений сроков выплаты заработной платы в проверяемом периоде не установлено.

6.2. Администрация Ейского городского поселения Ейского района

6.2.1. В проверяемом периоде (2019 год) объем фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы администрации ЕГП в расчете на год сформирован в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований местного бюджета на каждый очередной финансовый год и плановый период с учетом численности работников согласно утвержденному штатному расписанию и коэффициенту индексации фонда оплаты труда.  В фонд оплаты труда также включаются расходы по начислениям на выплаты по оплате труда: страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве.   

Оплата труда в администрации Ейского городского поселения Ейского района в проверяемом периоде регламентировалась: Коллективным договором администрации ЕГП Ейского района на 2017-2020 год, локальными правовыми актами Совета и администрации ЕГП, штатными расписаниями.

Анализом правовых документов, регламентирующих порядок оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Ейского городского поселения Ейского района противоречий (несоответствий) федеральному законодательству РФ и законодательству Краснодарского края не установлено.

Вместе с тем,

1) Постановление главы администрации Ейского городского поселения Ейского района от 28.12.2007 года №3 (в редакции постановления администрации Ейского городского поселения Ейского района от 20.02.2016 года №170), регламентирующее оплату труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, содержит следующие недостатки (несоответствия), требующие устранения:

- постановление главы Ейского городского поселения Ейского района от 28.12.2007 №3 называется «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников органов местного самоуправления Ейского городского поселения Ейского района, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям». Приложением к данному постановлению утверждено «Положение об оплате труда работников местного самоуправления и муниципальных органов Ейского городского поселения Ейского района занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы», которое не соответствует наименованию Положения, указанного в тексте постановления;

- пунктом 3 Положения об оплате труда работников местного самоуправления и муниципальных органов Ейского городского поселения Ейского района занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной служб (Приложение №1 к постановлению) установлено, что размеры должностных окладов работников устанавливаются Советом Ейского городского поселения Ейского района. Фактически размеры должностных окладов установлены Приложением №2 к данному постановлению;

что свидетельствует о наличии расхождений (разночтений) в нормативно-правовом акте администрации, регулирующем Порядок оплаты труда работников. 

2) Анализ статей Коллективного договора, действующего в проверяемом периоде и приложений к нему показал, что:

- разделом 3 Коллективного договора и Приложением №2 к коллективному договору установлены условия и порядок оплаты труда работников администрации, включая дополнительные выплаты. Действие Коллективного договора распространяется на всех работников администрации ЕГП (п. 1.7).

Согласно п. 3.1 Коллективного договора вопросы оплаты и стимулирования труда работников администрации  ЕГП регламентируются Положением об оплате труда работников, утвержденным решением Совета ЕГП Ейского района.

При этом, вопросы оплаты и стимулирования труда работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, в Ейском городском поселении регламентируются правовым актом администрации Ейского городского поселения Ейского района (постановлением).

Кроме того, Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих ЕГП Ейского района, являющиеся Приложением №2 к коллективному договору, утверждено решением Совета ЕГП от 25.09.2009 №37/2, утратившее силу с 01.01.2018 года (решение Совета ЕГП от 06.02.2018 №50/3).

6.2.2. При формировании проекта бюджета на 2019-2021 годы расчет потребности на оплату труда главы города и работников администрации осуществлен с учетом норм, установленных нормативными правовыми актами администрации ЕГП и Совета ЕГП.

В виду изменений штатной численности и увеличением фонда оплаты труда на 5% с 01.10.2019 года расчетная потребность бюджетных средств на финансовое обеспечение администрации ЕГП Ейского района на 2019 год составила 15664,8 тыс. руб. с учетом начислений на оплату труда (30,2%) - 20395,6 тыс. руб.

С учетом внесенных в решение о бюджете на 2019 год изменений бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по расходам на оплату труда утверждены в размере 19101,9 тыс. руб.

Указанная сумма меньше расчетной потребности в средствах на оплату труда (из расчета на год) по соответствующим видам расходов на 1293,7 тыс. руб.

6.2.3. Кассовые расходы по оплате труда с начислениями  в 2019 году составили 19076,2 тыс. руб., в том числе: КОСГУ 211 – 14667,6 тыс. руб.,  КОСГУ 260 (пособия) – 42,7 тыс. руб., КОСГУ 213 – 4365,9 тыс. руб.

Кредиторская задолженность по принятым бюджетным обязательствам за счет лимитов бюджетных обязательств отчетного периода отсутствует.

Выборочной проверкой полноты, правомерности (обоснованности), эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств, направленных в 2019 году на выплаты денежного содержания специалистам администрации Ейского городского поселения Ейского района нарушений не установлено.

7. Пояснения, замечания, возражения, разногласия объектов контроля: отсутствуют.

8. Предложения (рекомендации):

Контрольно-счетной палатой рекомендовано устранить указанные выше несоответствия и разночтения в правовых актах администрации.

Председатель

контрольно-счетной палаты    

С.Ю. Чаленко