ОТЧЕТ о результатах проведения контрольного мероприятия по теме: «Проверка деятельности администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района по соблюдению установленного порядка управления и распоряжения имуществом
02.07.2020г. г.Ейск
1. Основание для проведения контрольного мероприятия:
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
План работы контрольно-счетной палаты на 2020 год, утвержденный распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район от 30 декабря 2019 года № 138-р;
Стандарт внешнего муниципального финансового контроля СФК 1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденный распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район от 29 декабря 2017 года №51-р;
Распоряжение председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район от 08.05.2020г. № 36-р «О проведении контрольного мероприятия в отношении администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района».
2. Предмет контрольного мероприятия: деятельность администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района по соблюдению установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования, включая ведение бюджетного учета имущества и обязательств, а также полнота и своевременность поступления неналоговых доходов в местный бюджет за 2019 год.
3. Объект контроля: администрация Кухаривского сельского поселения Ейского района.
4. Проверяемый период: 2019 год.
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 22 мая 2020 года по 30 июня 2020 года (согласно распоряжению).
6. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:
В целом администрацией Кухаривского сельского поселения соблюдается установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Кухаривского сельского поселения.
Неналоговые доходы Кухаривского сельского поселения Ейского района в 2019 году сформированы в соответствии со статьями 41, 42, 46, 62 Бюджетного Кодекса РФ, Решением Совета Кухаривского сельского поселения Ейского района «О бюджете Кухаривского сельского поселения Ейского района на 2019 год» от 14 декабря 2018 года №189.
Вместе с тем, контрольным мероприятием выявлены допущены нарушения уполномоченными лицами администрации отдельных норм Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района», утвержденного решением Совета Кухаривского сельского поселения Ейского района от 10.10.2014 года №6 (в редакции от 04.10.2019 №7), а именно:
- Правовая база, регулирующая вопросы порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом поселения, требует актуализации и доработки в том числе:
6.1. В нарушение п.4 Приказа Минэкономразвития № 424 администрацией Кухаривского сельского поселения не актуализованы нормы Положения №6, касающиеся порядка ведения реестра муниципальной собственности в части уточнения сведений о включении в реестр иного имущества, не относящегося к недвижимым и движимым вещам (раздел 2 реестра), соответственно Реестр в данной части не ведется.
6.2. В нарушение пункта 5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ, пунктов 2, 4, 5 Приказа Минэкономразвития № 424, п. 2.1.4 Положения №6 уполномоченным должностным лицом не обеспечено полное внесение информации в Реестр в части внесения сведений о муниципальных учреждениях: в разделе 3 Реестра отсутствуют данные о Муниципальном казенном учреждении «Кухаривское».
В ходе проведения контрольного мероприятия нарушение устранено путем внесения данных в реестр муниципальной собственности неучтенного ранее казенного учреждения в раздел III Реестра.
- в нарушение пункта 5 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ, пункта 3 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 30.08.2011г. №424, не обеспечен полный и непрерывный учет недвижимого и движимого муниципального имущества, а также не обеспечена в полной мере достоверность и полнота Реестра муниципальной собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района (расхождение – 66,1 тыс. руб.).
В ходе контрольного мероприятия нарушение устранено путем внесения в реестр муниципальной собственности неучтенного ранее недвижимого имущества в раздел 1 Реестра и исключения движимого имущества из раздела 2 Реестра .
6.3. В нарушение пункта 5.3.2 Положения №6 администрацией Кухаривского сельского поселения осуществлялось заключение договоров безвозмездного пользования имуществом без решения «Комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества Кухаривского сельского поселения» и издания соответствующего распоряжения администрации Кухаривского поселения.
6.4. В нарушение 5.3.7. Положения №6 в администрации Кухаривского сельского поселения отсутствуют типовые формы договоров безвозмездного пользования, аренды муниципального имущества. Заключение договоров в отсутствие установленных типовых форм является нарушением установленного порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Кухаривского сельского поселения Ейского района.
6.5. В нарушение п. 5.3.8 Положения №6 уполномоченным органом администрации Кухаривского сельского поселения не осуществляются функции по контролю за соблюдением условий использования муниципального имущества.
- Анализ ведения бюджетного учета имущества и обязательств показал:
6.6. Представленная бюджетная отчетность не содержит в полном объеме информации об имеющейся в поселении дебиторской задолженности по арендной плате за земельные участки в размере 318,0 тыс. рублей и пени в размере 57,6 тыс. руб.
В нарушение принципа единства бюджетной системы (ст. 29 БК РФ), ст.264.1 БК РФ, пункта 3 Инструкции 157н при ведении бухгалтерского учета Администрацией поселения не обеспечено формирование полной и достоверной информации об имеющейся дебиторской задолженности учреждения по состоянию на 01.01.2020г.
В действиях должностных лиц, ответственных за ведение бухгалтерского учета и предоставление отчетности усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 15.15.6 КоАП, выразившегося в нарушении требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей значительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.
- Анализом полноты и своевременности поступления неналоговых доходов в местный бюджет за 2019 год установлены случаи:
- Несвоевременного поступления неналоговых доходов в бюджет поселения в связи с нарушением условий и сроков внесения арендной платы оплаты по заключенным договорам аренды земельных участков (Глава КФХ Белкин И.А., ООО "Приазовский Винный Дом").
- Поселением недополучены доходы, сформированные путем применения штрафных санкций по неисполненным в срок обязательствам по договорам аренды в сумме 57,6 тыс. рублей.
В ходе контрольного мероприятия (11.06.2020г.) арендатором ООО «Приазовский Винный Завод» указанная задолженность погашена в полном объеме.
- Поселением недополучены доходы, образованные вследствие допущения счетной ошибки в размере 9,2 тыс. рублей (Ейское РКО).
7. Пояснения, замечания, возражения, разногласия объектов контроля: отсутствуют
8. Предложения (рекомендации):
Порезультатам данного контрольного мероприятия обращаем Ваше внимание на необходимость:
- Актуализации норм «Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района», утвержденного решением Совета Кухаривского сельского поселения Ейского района от 10.10.2014 года №6 (в редакции от 04.10.2019 №7).
- Усиления контроля за соблюдением установленного Порядка ведения Реестра муниципальной собственности Кухаривского сельского поселения Ейского района и его достоверностью, обеспечив полный и непрерывный учет недвижимого и движимого муниципального имущества.
- Обеспечения соблюдения порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственности при передаче его на праве безвозмездного (возмездного) пользования.
- Осуществлять функции по контролю за соблюдением условий использования муниципального имущества.
- Обеспечить формирование полной и достоверной информации об имеющейся в поселении дебиторской задолженности.
- Усилить контроль за полнотой и своевременностью поступления неналоговых доходов в бюджет поселения.
Исполняющий обязанности
председателя контрольно-счетной палаты Н.Г. Ромашенко