ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законности, эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных в 2018-2019 годах, текущем периоде 2020 года на реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы Ейского городского поселения Ейского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» по направлениям расходов «Озеленение», «Финансовое обеспечение управленческих функций жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», в том числе аудит в сфере закупок»
1.Основание для проведения контрольного мероприятия:
План работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район на 2020 год, утвержденный распоряжением председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район от 30 декабря 2019 года № 138-р, распоряжения председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район от 23.07.2020 г. № 67-р, от 21.09.2020 № 88-р, удостоверение от 07.08.2020 г. №20-07.
2. Предмет контрольного мероприятия: проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств на реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы Ейского городского поселения Ейского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» по направлениям расходов «Озеленение», «Финансовое обеспечение управленческих функций жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», в том числе аудит в сфере закупок.
3. Объекты контроля: администрация Ейского городского поселения Ейского района, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения, муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства».
4. Проверяемый период: 2018 -2019 годы, первое полугодие 2020 года.
5. Срок проведения контрольного мероприятия: с 10.08.2020 г. по 30.09.2020 г.
6. Краткая характеристика предмета и сферы деятельности объекта контроля:
6.1. Администрация Ейского городского поселения
Администрацией руководит глава города на принципах единоначалия (ст. 35). Глава города исполняет полномочия на постоянной основе, подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и Совету Ейского городского поселения. Глава города избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и уставом. Действующая редакция Устава поселения принята решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 04.09.2018 года №58/3.
Глава поселения исполняет полномочия главы администрации в соответствии со ст. 32 Устава поселения. Глава поселения осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и Уставом поселения.
6.2. Управление жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района
УЖКХ является отраслевым органом администрации Ейского городского поселения Ейского района, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области управления жилищно-коммунальным хозяйством, а также организации работы по эффективному содержанию жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, муниципальных дорог, озеленению и специализированной уборке территории.
6.3. Муниципальное казенное учреждение Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства».
Муниципальное казенное учреждение «Центр городского хозяйства» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 14.01.2014 года № 11 (в редакции от 19.06.2020 №388).
МКУ «ЦГХ» является юридическим лицом, находящимся в ведении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в финансовом управлении администрации муниципального образования Ейский район, печать с полным наименованием.
Учредителем МКУ «ЦГХ» является Ейское городское поселение Ейского района. Функции учредителя осуществляет администрация Ейского городского поселения Ейского района.
Согласно Уставу МКУ ЦГХ создано для целей осуществления исполнительной деятельности в области управления объектами коммунального назначения в Ейском городском поселении, реализации федеральных, региональных, муниципальных программ в области городского хозяйства, является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Ейского городского поселения. К основным видам деятельности МКУ «ЦГХ» относится «организация благоустройства и озеленения территории Ейского городского поселения Ейского района, привлечение к этой работе предприятий, организаций, учреждений, а также населения» (п.4 п.2.1.), «выполнение функций муниципального заказчика при размещении заказа на работы и услуги, связанные с обеспечением функционирования и развития систем жизнеобеспечения населения поселения и объектов городской инфраструктуры»(пп.8 п.2.1. Устава).
7. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее (выводы):
В проверяемом периоде на территории Ейского городского поселения была принята и реализовывалась муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»:
в период с 2015 по 2019 годы – утверждена постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 12.01.2015г. №5;
в период с 2020 по 2025 годы – утверждена постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 31.10.2019г. №943.
Проверкой соблюдения законности, эффективности (результативности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных в 2018-2019 годах, текущем периоде 2020 года на реализацию отдельных мероприятий муниципальной программы Ейского городского поселения Ейского района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» по направлениям расходов «Озеленение», «Финансовое обеспечение управленческих функций жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», в том числе аудита в сфере закупок установлено:
7.1. Анализом соответствия Программы целям решения вопросов местного значения и полномочиям, определенным Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что цели, задачи и мероприятия программы в части разделов «Озеленение» и «Содержание учреждений» соответствуют полномочиям органов местного самоуправления и правовым актам в данной сфере.
7.2. Анализ соответствия структуры и содержания Программы требованиям «Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ в Ейском городском поселении», утвержденным постановлением Администрации Ейского городского поселения Ейского района от 18.02.2015 №70 «О разработке, формировании, и реализации муниципальных программ Ейского городского поселения Ейского района» и оценки эффективности и корректировки муниципальной программы - период действия программы 2018 – 2019 годы; а также «Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ Ейского городского поселения Ейского района», утвержденного постановлением администрации от 14.08.2019 г. №725 – по периоду -первое полугодие 2020 года показал, что
- период действия программы 2018-2019 г.г.
- в нарушение требований раздела 5 «Изменение, приостановление, прекращение или продление срока реализации муниципальной программы» Порядка от 18.02.2015 №70, при внесении изменений в муниципальную программу Координатором программы неправомерно исключены значения показателей муниципальной программы (сроки, ресурсное обеспечение, целевые показатели), относящиеся к прошедшим периодам ее реализации.
- В нарушение требований раздела 3,4 Порядка №70 Координатором программы не соблюдены требования к содержанию муниципальной программы, а именно: система целевых показателей не обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижений целей и задач, поставленных в муниципальной программе.
Справочно: указанные выше нарушения относятся к системным, поскольку аналогичные нарушения были выявлены контрольно-счетной палатой при проверке в 2019 году программы Ейского городского поселения Ейского района «Социальная поддержка отдельных категорий граждан».
По итогам проверки администраций Ейского городского поселения был утвержден новый «Порядок разработки, формирования и реализации муниципальных программ Ейского городского поселения Ейского района» (постановление от 14.08.2019 г. № 725), с учетом норм которого на территории Ейского городского поселения разработаны и утверждены муниципальные программы.
- период действия программы 2020 -2025 г. г.
- В нарушение требований раздела 3 «Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ Ейского городского поселения Ейского района», утвержденного постановлением администрации от 14.08.2019 г. №725 формулировка цели «Выполнение функций органов местного самоуправления» не отвечает требованиям конкретности и специфичности (п.3.2), а также координатором нарушены требования к содержанию муниципальной программы: в разделе «Озеленение» - наименование основного мероприятия «Содержание зеленых насаждений» дублирует задачу; система целевых показателей, целевые показатели не соответствуют ни одному из критериев, установленных разделом 3 Порядка №725;
- отсутствует целевой показатель выполнения задачи «учет и оценка состояния зеленых насаждений».
7.3. Проверкой расходования средств на обеспечение деятельности УЖКХ нарушений не установлено.
7.4. Проверкой расходования средств по разделу «Озеленение» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»:
- в части работ по обустройству зеленой зоны на территории ЕГМП; по побелке деревьев на территории ЕГП; по расчистке лесополос от кустарника и мелколесья на территории ЕГП; по валке и обрезке зеленых насаждений на территории ЕГП, по содержанию зеленых насаждений, по выкашиванию газонов на территории ЕГП произведенных в рамках мероприятий муниципальной нарушений не установлено;
- учет зеленых насаждений должен быть осуществлен на основании данных инвентаризации (ч.2 ст. 6 Закона КК №2695-КЗ). Однако, сведения о проведении инвентаризации зеленных насаждений на территории Ейского городского поселения Ейского района в проверяемом периоде отсутствуют.
7.5. В ходе проведения аудита в сфере закупок установлены следующие нарушения и недостатки:
В отношении администрации Ейского городского поселения Ейского района и УЖКХ администрации Ейского городского поселения:
- в нарушение части 5 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 7 «Правил определения нормативных затрат органов Ейского городского поселения Ейского района, включая подведомственные казенные и бюджетные учреждения», утв. постановлением от 31.05.2016 № 557 администрацией Ейского городского поселения, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Ейского городского поселения Ейского района не утверждены требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг).
При этом не разработан и не утвержден ведомственный перечень, который составляется на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам.
Отсутствие в полном объеме правовых актов по нормированию в сфере закупок не позволяет использовать нормативный метод при расчете начальной (максимальной) цены контракта, и как следствие, несет риск осуществления закупок администрацией Ейского городского поселения, УЖКХ и подведомственными казенными и бюджетными учреждениями, которые имеют избыточные потребительские свойства, в том числе по завышенным ценам и риск закупки излишнего количества товаров, работ, услуг (риск неэффективного расходования бюджетных средств).
- реестры закупок Управления жилищно-коммунального хозяйства за 2018-2019 годы содержат сведения, не соответствующие требованиям ст. 73 Бюджетного кодекса РФ в части наличия информации о заключенных муниципальных контрактах.
В отношении МКУ «Центр городского хозяйства» Ейского городского поселения Ейского района: Положение о контрактной службе не актуализировано с последними изменениями законодательства о контрактной системе (в части планирования закупок).
8. Пояснения, замечания, возражения, разногласия объектов контроля: замечания и возражения отсутствуют.
9. Предложения (рекомендации):
Администрации Ейского городского поселения Ейского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения:
1) осуществить пересмотр (уточнение, конкретизацию) целей, задач, мероприятий, а также целевых показателей, включенных в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденную постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 31 октября 2019 г. № 943 в соответствии с требованиями «Порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ Ейского городского поселения Ейского района», утвержденного постановлением администрации Ейского городского поселения от 14.08.2019 г. № 725.
2) во исполнение части 5 статьи 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработать и утвердить требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), а также ведомственный перечень, который составляется на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам.
Кроме того, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Ейского городского поселения:
Осуществлять ведение реестра закупок Управления жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями ст. 73 Бюджетного кодекса РФ.
Руководству МКУ «ЦГХ» актуализировать нормы Положения о контрактной службе с последними изменениями законодательства о контрактной системе (в части планирования закупок).