Информация о результатах контрольного мероприятия

В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район на 2015 год в июле-августе 2015 года проведена проверка эффективности мероприятий по реализации платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными отделу по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ейский район за 2013-2014 годы и 1 полугодие 2015 года. По результатам проведенной проверки были составлены и подписаны акты в отношении: отдела по физической культуре и спорту администрации муниципального образования Ейский район и подведомственным ему бюджетным учреждениям.

К положительным сторонам деятельности Учреждений, подведомственных отделу по физической культуре и спорту по оказанию платных дополнительных услуг в соответствии с данными проведенной проверки следует отнести следующие факторы:

1. Предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от нее в распоряжение учреждений привело к росту собственных доходов учреждения. За последние три года осуществления деятельности по оказанию платных услуг доход от предпринимательской деятельности постоянно растет (в среднем ежемесячные поступления по всем Учреждениям увеличились с 861,26 тыс.руб. –  в 2013 году; 972,81 тыс. руб. – в 2014 году до 1269,38 тыс. руб. – в 2015 году).

2. Выбранные направления деятельности оказания платных дополнительных услуг соответствуют материально-техническим возможностям Учреждений, и на них существует спрос.

3. У учреждений сложились партнерские отношения с крупными предприятиями и учреждениями г. Ейска, которые являются постоянными потребителями услуг (ФГУП «Росморпорт», ОАО «Сбербанк России», УП «ДОЛ СКТ КД», ФГБОУ ВПО «СГУ» в г. Ейске,  Ейская межрайонная ТПП, ГБОУ СПО «Ейский педагогический колледж», ГБУ СО КК «Ейский КЦСОН» и пр.). За последние 3 года наметилась тенденция к увеличению числа заказчиков платных дополнительных услуг в сфере физической культуры и спорта (2013 год – 2130,78 тыс. руб., 2014 год – 2779,94 тыс. руб., 1 полугодие 2015 года – 2210,6 тыс. руб.)

4. Наибольший доход Учреждения получают от оказания услуг физическим лицам (населению). Данный доход отличается постоянством и небольшой тенденцией к увеличению (2013 год – 8204,33 тыс. руб., 2014 год – 8893,76 тыс. руб., 1 полугодие 2015 года – 5405,69 тыс. руб.).

5. Наибольшим спросом у населения пользуются услуги плавательного бассейна, посещение ледовой арены, спортивного зала, восстановительного центра (спортзал, сауна). Для привлечения большего числа посетителей Учреждениями вводятся новые виды услуг (семейный, абонемент).

6. Цены на спортивно-оздоровительные услуги в Учреждениях конкурентоспособны, что также является аргументом для наращивания объемов оказания платных дополнительных услуг (час посещения бассейна для взрослых в МБУ «ЦСП Олимп» – 155 руб., дети - 80 руб., а в фитнес-центр «Здравница» г. Ейск ул. Пионерская, 2 – 170 руб., дети – 120 руб.). Кроме того, в пос. Комсомолец Ейского района МБОУ ДЮСШ «Рассвет» цена на услуги плавательного бассейна за час: для взрослого – 80 руб., для детей - 40 руб.

7. В Учреждениях практически отсутствует текучесть кадров. Большинство сотрудников работают с момента их основания, что говорит о благоприятном психологическом климате в коллективах.

Несмотря на достаточное количество положительных факторов, имеются и отрицательные стороны.

1. Отмечается еще достаточно низкий процент доходов от оказания платных услуг (МБОУ ДОД ДЮСШ «Рассвет») в долевом соотношении с бюджетным финансированием на примере трех проверенных учреждений (в %)

2. Недостаточно используется имеющийся у Учреждений потенциал для увеличения объемов предоставления платных дополнительных услуг (фактически оказываются услуги по предоставлению помещений и оборудования, не используются возможности по привлечению инструкторов (тренеров) при оказании платных услуг).

3. Отсутствие в Учреждениях аналитического учета поступлений от оказания платных услуг в разрезе видов услуг не позволяет определить объем поступлений по каждому виду утвержденной платной услуги и рассчитать их доходность в общем объеме приносящей доход деятельности. 

4. В Учреждениях (Отделе, ЦБ ФКС) не ведется планомерная работа по стимулированию сбыта имеющихся услуг, а также разработка рекомендаций по введению в перечень спортивно-оздоровительных услуг, оказываемых на платной основе, новых видов услуг, в то время как ценовая политика Учреждений является достаточно привлекательной.

5. Используемое в Учреждениях оборудование, инвентарь требует обновления.

6. Тарифы на платные услуги, применяемые в МБУ «ЦПС «Мечта» и МБУ ЦСП «Олимп», не пересматривались в период от пяти до восьми лет, а в МБУ «ЦПС «Мечта»  (в спортивном комплексе «Солнечный» - тренажерный зал, теннисного корт, спортивный зал) применяются и по настоящее время, что непосредственно влияет на  уровень  доходов от их оказания (за этот период  изменилась стоимость коммунальных услуг, увеличилась заработная плата работников Учреждений и пр.).

7. Имеет место утверждение тарифов на платную услугу (услуга сауны) МБОУ ДОД ДЮСШ «Рассвет», не предусмотренную  учредительными документами, что привело к неправомерному осуществлению Учреждением деятельности по оказанию данной платной услуги физическим и юридическим лицам, что является нарушением  пункта 4 статьи  9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2.4 Устава ДЮСШ «Рассвет».

8. Установлен случай применения Учреждением (МБОУ ДОД ДЮСШ «Рассвет») тарифов на платные услуги, утвержденных для другого бюджетного учреждения,  что привело к неправомерному осуществлению Учреждением деятельности по оказанию платной услуги физическим и юридическим лицам.

Данное нарушение явилось следствием, в том числе, и отсутствия контроля со стороны администрации муниципального образования при утверждении тарифа на вышеуказанную услугу и отдела по физической культуре и спорту при осуществлении приносящей доход деятельности.

9. В едином реестре юридических лиц не содержатся сведения о кодах разрешенных видов деятельности по Общероссийскому классификатору, что может привести к негативным последствиям для Учреждений в части наложения мер как административной, так и уголовной ответственности.

10. Типовые форма договоров на оказание платных услуг, предусмотренные Уставом, в Учреждениях не утверждены, договоры носят индивидуальный характер.  Договоры на оказание платных дополнительных услуг с физическими лицами заключаются с нарушением норм Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 года № 1025 (ред. от 04.10.2012) и внутренних правовых актов. В некоторых учреждениях договоры с физическими лицами вообще не заключаются.

Данная ситуация приводит к нарушению законных прав Потребителей услуг, в части не соблюдения требования предоставления (оказания) услуг для граждан и юридических лиц за плату на одинаковых, при оказании одних и тех же услуг, условиях, а также приводит к коррупционным рискам.

По итогам контрольного мероприятия в адрес муниципальных учреждений направлены Представления об устранении выявленных нарушений.