О проведении контрольного мероприятия
В соответствии планом работы контрольно-счетной палаты муниципального образования Ейский район на 2019 год проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия Ейского городского поселения Ейского района «Парк культуры и отдыха им. И.М. Поддубного» за 2018 год и истекший период 2019 года в части законности и эффективности использования земельных участков, переданных для осуществления деятельности», по результатам которого выявлены нарушения и недостатки, указанные в акте проверки от 08.08.2019 г.
Проверкой установлено, что расходование средств МУП «Парк Поддубного», полученных от всех видов деятельности в проверяемом периоде, осуществлялось на основании заключенных предприятием договоров в целях реализации уставной деятельности предприятия в объеме поступивших в распоряжение предприятия денежных средств.
В проверяемом периоде муниципальным унитарным предприятием «Парк Поддубного» для осуществления уставной деятельности на праве аренды используются два земельных участка.
Контрольным мероприятием были выявлены следующие нарушения и недостатки:
1) Анализом договора аренды земельного участка от 27.11.2012 №4200000027 и сведений ЕГРН по объектам недвижимости были выявлены несоответствия в площади земельного участка с кадастровым номером 23:42:0204001:65.
В ходе проведения контрольного мероприятия были внесены изменения в действующий договор аренды.
2) В нарушение ч.2. ст. 7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в период с 24.01.2018 года по 22.01.2019 года имела место ситуация двойного предоставления части земельного участка – на праве аренды и на праве безвозмездного пользования.
3) В нарушение «Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ейского городского поселения Ейского района, предоставленные в аренду без торгов» (утв. постановлением от 14.02.2017г. № 91) в договоре аренды 04.06.2019 № 4242000158 применен размер ставки арендной платы 0,01%, не подлежащий применению с 08.04.2019 года.
4) Проверка своевременности оплаты по используемым на праве аренды земельным участкам показала:
В нарушение п. 3.4 договора аренды Арендатором нарушены сроки уплаты арендных платежей.
Задолженность по арендной плате МУП «Парк Поддубного» по договору от 27.11.2012 №4200000027 составила 667,2 тыс. руб. (2018 год – 391,3 тыс. руб., 1п/г 2019 - 275,9 тыс. руб.). Пеня за весь период действия договора составила 477,3 тыс. руб.
Согласно оперативным данным 05.08.2019 года п/п №162 в доход бюджета ЕГП перечислено 100,0 тыс. руб. в счет погашения задолженности по арендной плате за 2018 год.
5) Проверка использования арендуемых земельных участков в части размещения нестационарных объектов торговли и аттракционов показала:
-На территории земельных участков, закрепленных за МУП «Парк Поддубного» и на аллеях (мощении) территории парка им. Горького (переданных на праве хозяйственного ведения) в 2018-2019 годах размещаются объекты нестационарной торговли и аттракционы на основании заключаемых с МУП «Парк Поддубного» договоров о деловом сотрудничестве, заключаемых на летний сезон и долгосрочных договоров о совместной деятельности.
-Проверкой договоров о деловом сотрудничестве установлено:
- место размещения НТО в договорах указано ориентировочно (описание местоположений в договорах не совпадает с местоположением нестационарных торговых объектов, указанных в утвержденной схеме, однако фактически местонахождение объектов соответствует размещению схемы),
- площади благоустроенных площадок, предоставленных под НТО в 48 из 52 договорах (2019 год) не указаны,
- стоимость по договорам разная,
- договоры не содержат конкретных санкций и ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств сторон.
Данные факты существенно затрудняют возможность фактической и документальной проверки правильности расчетов размера «помощи в развитии социальной инфраструктуры парка» по каждому из заключенных договоров.
Таким образом, не представляется возможным определить правильность расчета стоимости по каждому из договоров, и, соответственно, дать оценку обоснованности расчетов в целом.
- В нарушение ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 №381-ФЗ, постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края», постановлений администрации муниципального образования Ейский район от 27.02.2018 №134, от 04.03.2019 №166 МУП «Парк Поддубного» допущено заключение договоров (8 ед.) по видам специализации осуществляемой торговли, не включенным в схему размещения нестационарных торговых объектов на общую сумму 420,0 тыс. руб.
МУП «Парк Поддубного» отдельным хозяйствующим субъектам предоставляет возможность размещения НТО, мест для розничной торговли без соблюдения требований действующего законодательства (в части соответствия специализации вида торговли, утвержденного в Схеме размещения), в то время как, действующим законодательством предусмотрена возможность внесения изменений в Схему размещения объектов нестационарной торговли в установленном порядке с учетом имеющихся потребностей.
Кроме того, хозяйствующими субъектами допущено нарушение ст. ст. 25, 26, 39.1 Земельного кодекса РФ (использование земельных участков в отсутствие предусмотренных действующим законодательством правовых оснований), выразившееся в предоставление и использовании МУП и иными хозяйствующими субъектами площадок, расположенных на земельных участках на территории парка им. Горького, без правового основания.
Предоставление и размещение (распоряжение) МУП площадок, расположенных на земельных участках без правового основания привело к поступлению в доход парка неправомерно полученных средств в 2018 году – 292,2 тыс. руб., за 2019 год – 269,92 тыс. руб.
- В нарушение условий договоров о деловом сотрудничестве в 2018 году 12 контрагентами (Сторона-2 по договору) были нарушены сроки внесения платы за пользование благоустроенными площадками, расположенными на территории парка Поддубного на общую сумму 131,6 тыс. руб.
В нарушение условий договоров о деловом сотрудничестве в 2019 году контрагентами (Сторона-2 по договору) также нарушаются сроки внесения платы за пользование благоустроенными площадками, расположенными на территории парка Поддубного.
Данные факты влекут риски образования просроченной дебиторской задолженности (в том числе невозможной к взысканию) по причине неэффективной организации претензионной работы предприятия.
По результатам контрольного мероприятия в адрес руководителя МУП «Парк Поддубного», главы администрации Ейского городского поселения и председателя Совета Ейского городского поселения направлены отчеты для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных недостатков и нарушений.