Краснодарская транспортная прокуратура разъясняет

«Практика привлечения юридических лиц к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ»

Значительная часть коррупционных правонарушений совершается в сфере предпринимательской деятельности в интересах юридических лиц, в связи с чем одной из важных антикоррупционных правовых мер является применение адми-нистративной ответственности к юридическим лицам.

Статьей 19.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юриди¬ческого лица действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Правом возбуждения административных дел данной категории наделены исключительно органы прокуратуры.

Особенностью названного коррупционного правонарушения является при¬чинно-следственная связь административных правонарушений с преступлениями, предусмотренными ст. 204 УК РФ - коммерческий подкуп, ст.ст. 290, 291 УК РФ - получение и дача взятки, а также ст. 291.1 УК РФ - посредничество во взяточ¬ничестве.

При этом применение мер ответственности к юридическому лицу не осво-бождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной, или иной ответственно-сти физических лиц не освобождает от ответственности юридическое лицо.

Примечательно, что законодательством не исключается возможность одно-временного возбуждения уголовного дела в отношении физического лица и дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, то есть вопрос привлечения юридического лица к административной ответственности не находится в зависимости от наличия либо отсутствия обвинительного приговора в отношении физического лица, при том, что противоправные действия коррупци¬онного характера фактически совершены физическим лицом от имени или в инте¬ресах юридического лица.

Срок привлечения к административной ответственности за правонаруше-ние, предусмотренное ст. 19.28 КоАП РФ, составляет шесть лет со дня соверше-ния административного правонарушения, что позволяет рассмотреть вопрос о наличии в действиях юридического лица состава административного правона-рушения и по прошествии нескольких лет.

Также, необходимо помнить, что КоАП РФ не предусматривает такое по-нятие, как «покушение на административное правонарушение», в связи с чем наличие или отсутствие негативных последствий не имеет значения примени-тельно к правонарушению, предусмотренному ст. 19.28 КоАП РФ.

Из положений ст. 19.28 КоАП РФ следует, что за передачу, предложение или обещание от имени юридического лица или в его интересах незаконного воз- награждения, эквивалентного сумме денежных средств до 1 млн. руб., предусмот¬рен штраф в размере до 3-х кратной суммы незаконного вознаграждения, но не менее 1 млн.; за те же действия, совершенные в крупном размере (свыше 1 млн. руб.), - штраф в размере до 30-кратной суммы незаконного вознаграждения, но не менее 20 млн. руб.; действия, совершенные в особо крупном размере (свыше 20 млн. руб.), — штраф в размере до 100-кратной суммы незаконного вознагражде¬ния, но не менее 100 млн. руб.

При этом, постановлением Конституционного Суда Российской Федера¬ции от 25.02.2014 № 4-П и ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ закреплено, что при на-личии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного ад-министративного правонарушения и его последствиями, имущественным и фи-нансовым положением привлекаемого к административной ответственности юри-дического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, пре¬дусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ, при этом размер администра¬тивного штрафа не может составлять менее половины минимального размера ад¬министративного штрафа. Что, как показывает практика, активно применяется су¬дами при рассмотрении дел данной категории.