Опыт реформирования бюджетных учреждений в Ейском районе

В муниципальном образовании Ейский район членами Ейского местного отделения ООО «ВСМС», депутатами представительных органов района проведен анализ работы управления образованием в части реализации Федерального закона от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений».
По итогам анализа выявлено, что в ведомственном подчинении управления находятся 79 образовательных учреждений. На основании постановлений администрации муниципального образования Ейский район, которые были приняты в декабре 2011 года, изменен тип 77 существующих образовательных учреждений на бюджетные без изменения их наименования, в 2 учреждениях изменен тип учреждения путем создания автономных учреждений без изменения его наименования.
Члены Ейского местного отделения изучили порядок работы учреждений в первом квартале 2012 года, в результате выявлен ряд следующих недостатков:
В ряде учреждений возникают проблемы с оказанием услуг, если услуги нет в «перечне услуг» - основа для формирования муниципального задания, а, следовательно, и основа для финансирования, если она сформулирована в общем виде «образование», без учета особенностей, невозможно будет на законных основаниях ее профинансировать. Следовательно, уже на стадии формирования «перечня услуг» необходимо четко определить, какая услуга – обязательная, предоставляемая за счет средств бюджета и включена в муниципальное задание, а какая - услуга дополнительная, оказывается за плату;
Почти во всех образовательных учреждениях количество учащихся непостоянно. Если будет обучено меньше детей, чем то количество, на которое сформировано муниципальное задание и перечислены бюджетные средства, то в конце года их нужно вернуть, вне зависимости от того, есть ли средства на счете образовательного учреждения.
Эти и другие проблемы предстоит решать муниципальным бюджетным учреждениям для оптимального функционирования.
Кроме недостатков члены местного отделения в ходе проведения анализа отметили существенным преимуществом переход учреждений в автономную форму, потому что в этом случае учреждения могут заключать договоры, минуя процедуру конкурсных закупок, что сильно упростит их существование.
В муниципальном автономном учреждении средней общеобразовательной школе № 11 города Ейска за период с 1 января по 13 апреля 2012 года были заключены договоры на приобретение канцелярских товаров, запасные части для компьютерной оргтехники, запасные части и ГСМ для автобуса, а также на оказание услуг по питанию учащихся и педагогического коллектива.
Для осуществления деятельности по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования детским садом комбинированного вида 30 города Ейска с 10 января 2012 года в финансовом управлении открыт лицевой счет муниципального автономного учреждения, обслуживаемого в централизованной бухгалтерии. На указанном лицевом счете отражаются операции по расходованию субсидий на выполнение муниципального задания и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. На все виды оказываемых услуг, приобретения инвентаря заключены соответствующие договоры. В сравнении с аналогичным периодом 2011 года с января по апрель 2012 года учреждением заработаны средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на сумму 496 265,7 рублей, а в 2011 году эта сумма была 401 557,82. Эти средства позволили дошкольному образовательному учреждению приобрести производственный и хозяйственный инвентарь, мебель, строительные и канцелярские товары, запасные части к оргтехнике.
Итогом проделанной работы послужил вывод о том, что переход учреждений на автономную форму организации позволяет учреждениям самостоятельно расходовать средства на первоочередные нужды образовательного учреждения.
Сложнее решить проблемы бюджетным учреждениям, так как в части финансирования услуги и расчет стоимости этой услуги потребует проведения серьезной работы по учету особенностей деятельности бюджетных учреждений, контингентов потребителей муниципальных услуг для минимизации рисков. В решении возникающих проблем потребуется создание широкой нормативной базы, чтобы функционирование учреждений и проблемы, возникающие в части финансирования не повлекли за собой ухудшение качества оказываемых услуг.